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山東棗莊:從煤炭之城到國家森林城市

時間:2014-08-13  來源:都市世界  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 
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資源型城市轉型與可持續發展是我國現代化建設進程中的重大戰略問題,也是一個世界性難題。在國內,如何實現資源型城市原有產業再升級、新產業層級的構建,科學合理地轉型,一直是資源型城市管理者十分糾結的問題,也是一些業內專家及學界人士持續多年的關注點。CN早在2001年,國務院在遼寧阜新市開展了全國首個資源枯竭城市經濟轉型試點。此后,國家先后分3批界定了69個資源枯竭城市,山東棗莊、遼寧阜新、甘肅白銀涵括其中。

而在國務院于2013年出臺的關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃——《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》中,首次界定了全國262個資源型城市,并根據資源保障能力和可持續發展能力差異,將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型,明確了不同類型城市的發展方向和重點任務。在這一規劃中,衰退型資源型城市名單里,棗莊、阜新和白銀再次赫然在目。

礦竭城衰,這對于一個資源型城市來說,無疑是一個可怕的夢魘——企業關閉破產、就業矛盾突出、居民生活困難、經濟增長緩慢、地方財政乏力以及嚴重的沉陷和環境污染等諸多問題凸現,直接影響區域經濟的發展和社會穩定。為避免淪落至此,包括棗莊、白銀在內的所有衰退型資源型城市都在努力實現產業的延伸升級,終至華麗轉身。

棗莊的華麗轉身

打開百度,搜索“棗莊”,別稱一欄赫然顯示“煤城”。棗莊人說,這是一個因棗得名,因煤而興的城市。然而,很少有人知道,中國歷史上最大的民族資本企業“中興公司”就誕生于棗莊,與河北的開灤煤礦、遼寧的撫順煤礦并稱為中國的“三大煤礦”;中國工業史上的第一支股票也是從此處走進人們的視野。而這些,使得棗莊毫無爭議地成為中國近代工業文明興起的一個標志性城市。1961年,棗莊成為國家重點煤炭建設基地。數年以后,棗莊形成了以煤炭為龍頭,涵蓋電力、建材、紡織等門類較為齊全的工業體系。

2009年,棗莊市進入國務院第二批資源枯竭型城市轉型試點名單。

事實上,棗莊早就開始未雨綢繆,探索轉型發展之路,培育接續替代產業,從而較為順利地完成了由單一礦業型城市到礦業主導型、多元經濟型城市的轉變。

“近幾年來,特別是自2009年棗莊市被國務院列入第二批資源枯竭型城市轉型試點市以來,面對煤炭資源將近枯竭的形勢,棗莊市委、市政府堅定不移地實施城市轉型戰略,堅持以科學發展觀為指導,以提高經濟發展質量和效益為中心,牢固樹立‘項目興市、工業強市、生態立市’的理念,從依賴資源求發展逐步轉為轉型發展、綠色發展、創新發展、和諧發展,‘一黑一灰’的城市色調漸行漸遠,‘魯南綠城,山水棗莊’的城市新形象日益提升。”在日前由全國政協人口環境資源委員會辦公室和中國礦業聯合會牽頭組織的資源型城市轉型和可持續發展專題研討會上,棗莊市市委書記張術平在會上如此陳述棗莊的轉型之路。

經過數年的堅持與發展,棗莊的探索無疑是卓有成效的。

在棗莊市委副書記、市長張術平的城市轉型經驗報告里,從以“工業轉型振興、服務業提檔升級”的產業結構調整、城鎮化發展、生態建設、民生保障及政府自身建設方面,一條思路清晰、目標明確的資源型城市發展之路被完整勾勒。

張術平說,棗莊市曾連續3年召開工業轉型振興大會,出臺30多條實施意見,加快工業轉型振興步伐。據介紹,該市計劃用3年時間完成市屬66家工業企業的改革改制和社會化管理;將傳統產業如水泥、輪胎企業實現市場化重組;抓戰略性新型產業培植,把新能源、新醫藥、新裝備制造等產業作為重要接續替代產業,發展壯大產業規模;以服務業重點項目建設為抓手,促進服務業提檔升級;著力發展旅游業,按照“一園三鎮五點”的思路,全域布置鄉村旅游;著力發展商貿流通業,吸引大批知名品脾落戶棗莊;著力發展金融服務業、信息服務業及會展經濟。

張術平認為,加快調整產業結構要加快新型工業化、服務高端化、農業現代化以及對外開放。因此,棗莊將力爭用5年左右的時間,培育壯大煤化工、煤電能源、機械機床3個千億產業板塊,新型建材、橡膠塑料、紡織服裝、食品加工4個百億產業板塊,新能源、新醫藥、新材料、新信息和節能環保5個百億產業板塊;重點培育棗礦集團千億企業集團,聯想化工、盛隆、魯化、泉興等10個百億企業集團,華電十電、華潤紙業等10個億元企業集團;引導過剩產能有序退出,2015年底前全面關閉30萬噸以下小煤礦和小石膏礦。

在推進生態棗莊建設方面,張術平表示,要大力實施中心城區環城綠道建設、城市綠化提升、荒山綠化、石榴園擴建、東沙河綜合整治等創森重點工程,抓好城區裸露土地覆綠和建筑立體綠化。棗莊計劃年內新增造林綠化面積13萬畝,市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到35%和40%以上,力爭2015年創建成為國家森林城市;全面推進重點領域節能減排,完成重點企業脫硫脫硝治理任務;加強工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣綜合治理,繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用,穩步推進建成區鍋爐“煤改氣”,加快淘汰“黃標車”,努力在霧霾治理方面取得實效。同時,進一步保障社會就業,提高社會保障標準,抓好民生問題的重點。

 


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